六部門印發《關于加快培育發展制造業優質企業的指導意見》(附解讀)

      發布時間:2021-07-21 訪問人數:98

      轉發自:中國建材機械工業協會 



      導 讀

      為加快培育發展以專精特新“小巨人”企業、制造業單項冠軍企業、產業鏈領航企業為代表的優質企業,工業和信息化部、科技部、財政部、商務部、國務院國有資產監督管理委員會、中國證券監督管理委員會等六部門近日聯合印發《關于加快培育發展制造業優質企業的指導意見》,提出準確把握培育發展優質企業的總體要求、構建優質企業梯度培育格局、提高優質企業自主創新能力、促進提升產業鏈供應鏈現代化水平、引導優質企業高端化智能化綠色化發展、打造大中小企業融通發展生態、促進優質企業加強管理創新和文化建設、提升優質企業開放合作水平、完善金融財政和人才政策措施、加強對優質企業的精準服務等10條指導意見。







      關于加快培育發展制造業優質企業的指導意見



      工信部聯政法〔2021〕70號






        制造業優質企業聚焦實業、做精主業,創新能力強、質量效益高、產業帶動作用大,在制造強國建設中發揮領頭雁、排頭兵作用。加快培育發展制造業優質企業,是激發市場主體活力、推動制造業高質量發展的必然要求,是防范化解風險隱患、提升產業鏈供應鏈自主可控能力的迫切需要。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署,加快培育發展以專精特新“小巨人”企業、制造業單項冠軍企業、產業鏈領航企業(以下簡稱“小巨人”企業、單項冠軍企業、領航企業)為代表的優質企業,現提出以下意見。

        一、準確把握培育發展優質企業的總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,立足新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,以推動企業高質量發展為主題,堅持系統觀念,統籌發展和安全,健全體系、完善政策、優化服務,著力增強自主創新能力,著力發揮引領帶動作用,推動優質企業持續做強做優做大,促進提升產業鏈供應鏈現代化水平,推進制造強國建設不斷邁上新臺階。

        二、構建優質企業梯度培育格局。分類制定完善遴選標準,選樹“小巨人”企業、單項冠軍企業、領航企業標桿。健全梯度培育工作機制,引導“專精特新”中小企業成長為國內市場領先的“小巨人”企業,聚焦重點行業和領域引導“小巨人”等各類企業成長為國際市場領先的單項冠軍企業,引導大企業集團發展成為具有生態主導力、國際競爭力的領航企業。力爭到2025年,梯度培育格局基本成型,發展形成萬家“小巨人”企業、千家單項冠軍企業和一大批領航企業。(工業和信息化部、國務院國資委按照職責分工負責)

        三、提高優質企業自主創新能力。支持參與制造業創新中心、國家工程技術研究中心等創新平臺建設,承擔國家重大科技項目、重大技術裝備創新發展工程。引導參與信息技術應用創新重大工程,推廣經驗成果。推動產業數字化發展,大力推動自主可控工業軟件推廣應用,提高企業軟件化水平。依托優質企業組建創新聯合體或技術創新戰略聯盟,開展協同創新,加大基礎零部件、基礎電子元器件、基礎軟件、基礎材料、基礎工藝、高端儀器設備、集成電路、網絡安全等領域關鍵核心技術、產品、裝備攻關和示范應用。推動國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向優質企業開放,建設生產應用示范平臺和產業技術基礎公共服務平臺。(科技部、工業和信息化部、國務院國資委按照職責分工負責)

        四、促進提升產業鏈供應鏈現代化水平。充分發揮優質企業在增強產業鏈供應鏈自主可控能力中的中堅作用,組織參與制造業強鏈補鏈行動,做強長板優勢,補齊短板弱項,打造新興產業鏈條,提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力。組織領航企業開展產業鏈供應鏈梳理,鼓勵通過兼并重組、資本運作、戰略合作等方式整合產業資源,提升產業鏈競爭力和抗風險能力。支持參與全國供應鏈創新與應用示范創建,培育一批制造業現代供應鏈示范企業。推動優質企業中的國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業領域集中,加快在關鍵環節和中高端領域布局。鼓勵增強根植性,引導有意愿的單項冠軍企業、領航企業帶動關聯產業向中西部和東北地區有序轉移,促進區域協同發展。(工業和信息化部、財政部、商務部、國務院國資委、證監會按照職責分工負責)

        五、引導優質企業高端化智能化綠色化發展。對標世界一流企業,加快推進新一代信息技術和制造業融合發展,加大技術改造力度,加強質量品牌建設,參與國際技術規范、標準制定,提高中高端供給能力。實施智能制造工程、制造業數字化轉型行動和5G應用創新行動,組織實施國有企業數字化轉型行動計劃,打造一批制造業數字化轉型標桿企業,培育一批綜合性強、帶動面廣的示范場景,建設和推廣工業互聯網平臺,開展百萬工業APP培育行動,實施網絡安全分類分級管理,積極發展服務型制造新模式新業態。支持參與實施工業低碳行動和綠色制造工程,在落實碳達峰、碳中和目標中發揮示范引領作用。(工業和信息化部、國務院國資委按照職責分工負責)

        六、打造大中小企業融通發展生態。建設大中小企業融通發展平臺載體,支持領航企業整合產業鏈資源,聯合中小企業建設先進制造業集群、戰略性新興產業集群、創新型產業集群等。鼓勵領航企業對上下游企業開放資源,開展供應鏈配套對接,與中小企業建立穩定合作關系,構建創新協同、產能共享、供應鏈互通的新型產業發展生態。(工業和信息化部、國務院國資委按照職責分工負責)

        七、促進優質企業加強管理創新和文化建設。實施企業管理提升專項行動,鼓勵推動組織管理變革,加強全面質量管理、強化資源集約管理和配置、做好風險防控,創新生產經營模式,提升全要素生產率。弘揚企業家精神和工匠精神,加強企業誠信建設。加大企業社會責任建設力度,增強風險防范和價值創造能力。引導企業重視企業文化建設,提高企業員工凝聚力、創造力和社會認同感。(工業和信息化部、國務院國資委按照職責分工負責)

        八、提升優質企業開放合作水平。鼓勵領航企業、單項冠軍企業積極在全球布局研發設計中心,優化生產網絡和供應鏈體系,有效對接和利用全球資源。以共建“一帶一路”為重點,構建區域產業鏈共同體,更好融入全球產業鏈供應鏈。支持企業實施“抱團出?!毙袆?,牽頭建設境外經貿合作區。鼓勵地方有序建設中外合作園區,吸引更多的全球高端要素、高端制造能力,支撐促進企業發展。(商務部、工業和信息化部、科技部、國務院國資委按照職責分工負責)

        九、完善金融財政和人才政策措施。發揮各類政府引導基金作用,鼓勵社會資本出資組建優質企業培育基金。加強企業融資能力建設和上市培育,支持符合條件的優質企業在資本市場上市融資和發行債券。發揮國家產融合作平臺作用,整合企業信用信息,支持投貸聯動、投投聯動,引導金融機構為優質企業提供精準、有效的金融支持。用好現有資金渠道,支持“專精特新”中小企業高質量發展。支持引進高端人才,聯合高等院校、科研機構建設先進制造業實訓基地。持續加強企業經營管理人才培訓,實施工業和信息化職業技能提升行動計劃。鼓勵各地研究制定符合國際通行規則的支持政策措施。(財政部、證監會、工業和信息化部、國務院國資委按照職責分工負責)

        十、加強對優質企業的精準服務。分級構建優質企業培育庫,建立“企業直通車”制度,及時掌握企業訴求,指導用好惠企政策,協調解決土地、用工、用能等問題。組織行業協會、商會等梳理企業需求,提供信息咨詢、產品推廣、人才培訓、知識產權等專業化服務。加大宣傳力度,編制發布企業案例集,推廣地方典型經驗,開展經驗交流,組織“萬家優質企業行”活動,打造“優質企業”名片。(工業和信息化部牽頭、相關部門按照職責分工負責、有關行業協會配合相關工作)

        各地工業和信息化主管部門要會同相關部門建立健全橫向協同、上下聯動的培育發展工作體系和常態化工作推進機制,加強與各類規劃銜接,結合實際制定政策措施,形成工作合力,抓好工作落實。

      工業和信息化部
      科技部
      財政部
      商務部
      國務院國有資產監督管理委員會
      中國證券監督管理委員會
      2021年6月1日


      文件解讀



      近日,工業和信息化部、科技部、財政部、商務部、國資委、證監會聯合發布《關于加快培育發展制造業優質企業的指導意見》(工信部聯政法〔2021〕70號,下稱《指導意見》),現就《指導意見》有關內容解讀如下:


      01

      《指導意見》出臺的背景是什么?

        黨中央、國務院高度重視優質企業培育工作?!秶窠洕蜕鐣l展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出,要“實施領航企業培育工程,培育一批具有生態主導力和核心競爭力的龍頭企業。推動中小企業提升專業化優勢,培育專精特新‘小巨人’企業和制造業單項冠軍企業”。

        企業是產業鏈、供應鏈的實施主體,其中優質企業是領頭雁、排頭兵。加快培育發展制造業優質企業不僅是激發市場主體活力、推動制造業高質量發展的必然要求,也是防范化解風險隱患、提升產業鏈供應鏈自主可控能力的迫切需要。近年來,我國優質企業數量不斷增加,但總體上企業發展質量、影響能力等都與加快建設制造強國、構建雙循環新發展格局的要求存在一定差距。例如,2020年,我國世界500強企業(含香港和臺灣地區)達133家,位居全球第一,但平均營業收入、利潤僅為美國入榜企業的81%、60.3%。世界500強品牌數量全球第四,落后于美國、法國和日本。

        為貫徹落實黨中央、國務院決策部署,加快培育發展一批制造業優質企業,引領帶動制造業企業高質量發展,促進產業鏈供應鏈現代化水平持續提升、制造業做實做強做優,工業和信息化部會同科技部、財政部、商務部、國資委、證監會,在廣泛征求不同類型企業、行業協會、專家、地方意見建議基礎上,研究形成《指導意見》。

      如何準確把握培育發展優質企業的總體要求?

        《指導意見》提出,培育發展優質企業要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局,以推動企業高質量發展為主題,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,統籌發展與安全、質量和效益,堅持培優企業與發展產業相結合,健全優質企業培育體系、完善支持政策、優化對企服務,著力增強企業自主創新能力,推動優質企業持續做強做優做大,著力發揮引領示范作用,促進提升產業鏈供應鏈現代化水平,推動制造強國建設不斷邁上新臺階。

        《指導意見》在落實上述要求、制訂具體舉措時,主要統籌了4個方面的考慮:

        一是市場主導、政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,優化精準服務,營造公平競爭的良好環境,保護和激發市場主體活力。

        二是創新驅動、質效為先。強化企業創新主體地位,以市場為導向推動技術、產品、服務和管理創新,加快轉型升級,提升發展質量和效益,擴大優質產品和服務供給。

        三是梯度培育、強化支撐。遵循市場經濟規律和企業發展規律,分級分類發現和培育一批制造業優質企業。針對制約優質企業發展的突出瓶頸問題,精準施策、強化服務。

        四是示范引領、全面提升。發揮優質企業引領示范作用,帶動產業鏈上下游企業和各類企業做優做強,促進我國產業基礎能力和產業鏈現代化水平整體提升。

      如何理解“構建優質企業梯度培育格局”?

        企業不分大小,只要創新能力強、質量效益高、在制造業基礎和產業鏈中發揮獨特作用,都是制造業優質企業。根據企業在產業分工中的位置和規模,《指導意見》提出樹立產業鏈領航、單項冠軍和“小巨人”企業三類典型標桿。產業鏈領航企業綜合實力強,在國內外技術、標準、市場等方面具有較強話語權、影響力和國際競爭力。單項冠軍企業長期專注于制造業某些特定細分產品市場,生產技術或工藝國際領先,單項產品占有率位居全球前列?!靶【奕恕逼髽I專注于細分市場,創新能力強、成長性好,在各自產品領域逐漸形成優勢和規模,能夠為大企業、大項目提供關鍵零部件、元器件和配套產品,是“專精特新”中小企業中的優秀代表。


        近年來,工業和信息化部圍繞這三類標桿企業培育開展了一系列工作。2016年和2018年先后啟動開展了單項冠軍和“小巨人”培育遴選工作,2019年推動了領航企業培育工作,同時加大政策支持和對企服務力度。截止目前,已先后培育遴選出五批共596家單項冠軍和兩批共1832家“小巨人”。這其中,有14家“小巨人”快速成長為單項冠軍,一些單項冠軍穩步發展也逐步具備產業鏈領航企業的實力,培育工作取得積極成效。


        《指導意見》提出構建梯度培育格局,促進各類企業由小變大、由弱變強、帶動提升。支持“專精特新”中小企業進一步提升技術創新能力、市場競爭力和品牌影響力,發展成為“小巨人”企業。支持“小巨人”企業和各類企業持續專注于細分產品市場的創新、產品質量提升和品牌培育,鞏固和提升全球市場地位,發展壯大成為單項冠軍企業。聚焦重點領域,支持有條件的單項冠軍企業和大企業集團不斷增強國際競爭力,提升對產業鏈、供應鏈、創新鏈的引領整合能力,發展成為產業鏈領航企業,引領帶動產業發展。力爭到2025年,梯度培育格局基本形成,發展形成萬家“小巨人”企業,千家單項冠軍企業和一批產業鏈領航企業。


      《指導意見》提出哪些培育發展舉措?

        當前,國內外形勢嚴峻復雜,新一輪科技革命和產業變革加快演進,新冠肺炎疫情影響廣泛深遠,經濟全球化遭遇逆流,不穩定性不確定性明顯增加,各類企業發展面臨新情況新問題。如與發達國家企業相比,我國企業自主創新能力有待持續提升;產業鏈供應鏈安全穩定存在風險、企業發展韌性有待增強;大中小企業協同發展水平不夠,尚未形成有效的大企業帶動中小企業發展、中小企業為大企業注入活力的融通發展格局;技術創新、經營管理等專業化人才存在較大缺口等。針對上述問題,《指導意見》從支持企業自身做強做優做大方面提出了六項任務舉措,從政策支持和精準服務方面提出了兩項保障舉措,對企業培育發展予以支持。

        支持企業做強做優做大方面,一是加強國家科技創新資源對企業的支持和開放,引導企業更深更廣參與到相關項目中,提高自主創新能力。二是引導企業廣泛參與制造業強鏈補鏈行動,凝聚政府、企業合力,共同保障產業鏈供應鏈安全穩定。三是把握發展方向,引導企業向高端化、智能化、綠色化方向發展。四是搭建大企業與中小企業合作平臺,促進大企業與中小企業在協作中共同提升。五是引導企業加強管理創新,塑造企業文化,弘揚企業家精神、工程師精神和工匠精神,通過文化建設不斷增強自身軟實力。六是鼓勵企業加強對外開放合作,充分用好國際、國內兩種資源兩個市場,支撐企業開放發展。需要強調的是,《指導意見》注重發揮優質企業對產業鏈上下游企業的引領帶動作用,特別是在自主創新、強鏈補鏈、融通發展等方面,提出依托優質企業組建創新聯合體或技術創新聯盟開展協同創新、鼓勵領航企業對上下游開放資源開展供應鏈配套對接等措施。
        
        在保障與服務方面,一是加強金融、財政和人才支持。金融方面,通過引導基金、上市、產融合作等多舉措強化支持;財政方面,統籌用好“專精特新”中小企業高質量發展獎補資金等各類資金;人才方面,著力支持企業高端人才引進和各類人才的培育。二是加強精準服務。分級構建優質企業培育庫,從高效對接、專業化服務、宣傳推廣等方面服務企業發展。此外,文件鼓勵各地發揮積極性、創造性,進一步研究制定符合國際通行規則的支持政策措施。

      如何推動《指導意見》落實?

        下一步,圍繞《指導意見》落實,重點從以下三方面開展工作。一是組織宣貫培訓和經驗交流。面向地方各級工業和信息化主管部門及相關部門、行業協會、典型企業等,詳細解讀和宣貫《指導意見》內容。組織開展優質企業培育地方試點,總結和推廣典型經驗。二是建立工作機制。會同有關部門,制定重點任務分工,著力推動工作落實。與各地做好銜接,推動形成橫向協同、縱向聯動的工作機制。組織有關行業協會、研究機構、產業聯盟以及行業專家等研究建立推進機制,組織相關活動,及時溝通信息、交流經驗,確保重點任務落實落地。三是做好標桿選樹。分類制定完善領航企業、單項冠軍、“小巨人”三類企業遴選標準,優化遴選流程,指導各地結合實際建立本地區的梯度培育體系,加強跟蹤監測、動態優化調整。






      來源:工業和信息化部產業政策與法規司




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